遏制乱检查 破解基层负担的新路径

在不少基层干部的工作记忆中，“迎检”二字似乎总是伴随着加班熬夜、临时突击、材料成山。原本服务群众、推动发展的时间，被一轮又一轮的检查、填表、报数不断切割。特别是形式主义色彩浓厚的“乱检查”，不仅消耗了基层有限的行政资源，也让真抓实干者疲于奔命。如何遏制“乱检查”，为基层减负、为一线增效，已经成为优化营商环境、提升治理效能绕不过去的关键课题。

厘清权责边界 从源头压缩乱检查空间

遏制“乱检查”，首先要解决的，是“谁来查、查什么、凭什么查”的权威边界问题。现实中，一些检查以工作部署为名，却缺乏清晰的法律和政策依据，各类督导组、检查团层层加码，甚至出现多头检查、重复检查、交叉检查的情况，让基层不堪重负。要破除这一顽疾，关键在于通过制度设计把权力关进“程序的笼子”。一方面，有必要进一步完善上级机关内部的检查事项清单制度，将各部门可开展的检查种类、频次、方式统一纳入清单管理，实行“清单之外一律不得擅自组织检查”的刚性约束。要强化对临时性、专题性检查的审签把关，实行会商论证和集体决策机制，避免以文件一发了之、口头一安排就“成军出发”的随意性做法。只有当检查权的运行被清晰界定、严格审批，乱检查的空间才会被大幅压缩。

统筹整合检查 以“合并同类项”减负增效

基层干部常形容自己“刚送走一个检查组，又迎来一波新督查”。许多检查内容高度重叠，却各自为战、分头行动，导致基层要反复准备材料、反复接待、反复汇报。要从机制上遏制这种“叠加式检查”，需要在统筹整合上下功夫。可以探索在市县层面建立综合督查平台，对同一领域、同一周期、同一对象的检查计划进行归集整合，通过“多组联查”“一查多用”等方式，把多部门“单兵作战”变为跨部门“联合行动”，实现“一次进场、综合体检、结果共享”。强化检查结果的部门之间互认，已经通过教育领域检查的台账数据，在民政、卫健等相关部门不再重复采集，以信息共享替代材料重复报送。实践证明，通过严控检查总量、合理安排节奏、整合检查力量，不仅能有效减轻基层负担，还能让督查内容更加系统、发现问题更加精准。

推进数字赋能 用数据“跑腿”代替人海迎检

现代信息技术为治理形式主义提供了新的解决方案。许多“乱检查”的突出表现，并不在于现场查看，而是大量耗费在重复填表、反复报数、加班做材料上。若能充分运用数字政务手段，用“数据多跑路”替代“干部多奔波”，将极大削减形式主义成本。一是加快整合各类业务系统，建设统一的基层治理数据底座，推动统计报表、工作信息在系统内自动汇集、自动校验，使上级部门可以通过数据看趋势、看成效，而不是动辄要求基层重新汇总、线下报送。二是推广“无感督查”模式，对于安全生产、生态环保、市场监管等领域，可通过物联网设备、视频巡查、大数据分析实现风险预警和过程监管，让“在线监督”成为常态、“进门检查”成为例外。三是在制度上明确：凡是已在信息系统留痕、能够在线调取核验的数据材料，一律不得再要求基层重复报送纸质或电子文档。以“数字减负”倒逼“少要材料、少搞台账”，才能让互联网真正成为整治形式主义的“减压阀”。

规范检查程序 让督查监督回归问题导向

乱检查之所以被诟病，很大程度上是因为其偏离了发现问题、解决问题的本位目标，而沦为“看场面、摆台账、凑照片”的流程秀。要让检查回归监督本质，需要对检查的程序和方式加以规范。具体而言，一要坚持问题清单化，开展检查前，上级部门要提前向被检查单位明确检查依据、检查重点和评分标准，杜绝“临时加题”“随意发挥”，让基层有的放矢、有章可循。二要压缩现场迎检的“仪式环节”，严格控制陪同人数、会场布置、汇报形式等，对搞“形式工程”的迎检做法划红线、立规矩。比如，一些地方探索在文件中明确规定：迎检汇报严控在一定时长内，不得超范围布置宣传展板，不得为迎检专门制作多套“形象材料”。三要健全检查结果反馈和整改闭环，对发现的问题分类提出整改建议，设定合理整改期限，并通过“线上反馈+适时回访”的方式跟踪落实，避免“一查了之”“一评了之”。只有形成查前有预告 查中有规范 查后有整改的完整链条，检查才能真正成为推动工作改进、提升治理效能的有力抓手。

树立务实导向 用减负考核倒逼减负落实

从更深层看，“乱检查”的背后往往折射出片面追求“痕迹管理”的政绩观。一些部门把材料厚薄、台账多少、检查频次当成工作有无作为的“可见指标”，从而不断向基层要材料、要报表、要照片，导致形式主义层层加码。要打破这一怪圈，离不开对考核评价体系的系统重塑。上级机关要在考核中适当压减“痕迹指标”权重，提升“实绩指标”比重，更多看实际成效、群众口碑和长远变化，少看有多少宣传报道、多少工作简报、多少彩色图表。一些地方的实践表明，将“为基层减负情况”纳入部门绩效考核，对随意发文、频繁要报表、扎堆搞检查的行为建立问责机制，会形成反向压力，推动部门自觉为基层“松绑”。要畅通基层干部联系反映渠道，建立“乱检查问题台账”，对群众和基层干部反映强烈的典型做法进行通报曝光，通过典型倒查 以案促改，让检查者也感受到制度的约束和舆论的监督。

用好典型案例 让制度刚性转化为现实效能

在整治形式主义、为基层减负的过程中，一些地方已经积累了颇具启发意义的探索案例。某地在遏制乱检查方面推出“检查预约制”，规定除应急突发事件和专项暗访外，各类日常检查须提前在统一平台上申报，经审核通过后方可实施；同一单位同一季度原则上不超过限定的检查次数。改革推行一年后，该地区基层单位迎检次数明显下降，“突击材料”“临时演练”的现象大幅减少。又如，另一个地区建立基层负担监测机制，通过定期对基层干部发放问卷、召开座谈会，收集乱检查、乱摊派、乱报表等问题线索，并将整改成效向社会公开，接受群众监督。这些案例显示，只要把“减负”纳入制度化、常态化轨道，通过透明治理和公开问责强化执行力，就能够把纸面上的制度转化为基层切身可感的减负成效。

形成长效机制 让基层把时间还给群众

遏制“乱检查”，不是搞一阵风式的运动，也不是简单以“禁”“停”解决所有问题，而是在承认检查监督必要性的前提下，重构更加科学合理的督查机制。这不仅需要顶层设计上的系统安排，更需要观念更新上的主动自觉。对上级部门而言，要真正把基层当作政策落地的伙伴和服务群众的前沿，而不是材料生产的“车间”、数据供给的“水库”；对基层而言，也要适应治理方式的转变，善于用真实数据、日常留痕和工作实绩接受监督，摒弃“靠突击迎检过关”的惯性思维。只有上下同向发力，让制度约束和价值导向同频共振，才能在日积月累中消解形式主义土壤。当基层干部不再疲于迎检做材料 有更多时间走进田间地头 社区院落 服务企业群众时 反映在治理效能上的 将不仅仅是“减负”二字 而是行政效率的提升与政府公信力的增强